公文种类、行为规则和公文处理

一、总则

1. 目的：科学化、制度化、规范化
2. 特点：特定效力和规范体式
3. 原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密
4. 要求：高度重视、加强领导、强化队伍、专人负责

二、十五种法定公文

1、决议 2、决定 3、命令（令） 4、公报 5、公告 6、通告

7、意见 8、通知 9、通报 10、报告

11、请示 12、批复 13、议案 14、函 15、纪要

三、公文格式的十八个要素及其编排规则

1. 版头：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人
2. 主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件
3. 版记：抄送机关、印发机关和印发日期。
4. 另有页码

四、行文规则

（一）上行文规则

1. 原则上主送一个上级机关，抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

2. 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应该经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围内的事项应直接报送上级主管部门。

3. 下级机关的请示事项，如需以本级机关名义向上级机关请示，应该提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

4. 请示应该一文一事，不得在报告等非请示性文种中夹带请示事项。

5. 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

6. 受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

（二）下行文规则

1. 主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当抄送发文机关的直接上级机关。

2. 党委、政府的办公厅根据本级党委、政府授权可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可由政府职能部门行文，文中需注明已经政府同意。

3. 党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

4. 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

5. 上级机关受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

（三）联合行文规则

1. 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

2. 党委、府的部门依据职权可以相互行文。

3. 部门内设机构除了办公室外不得对外正式行文。